La Acreditación Institucional por años y el recurso de apelación

Un aspecto fundamental en el funcionamiento del sistema nacional de educación superior

es la acreditación institucional porque constituye una garantía de la calidad establecida en

la leyes 20.129 (sistema nacional de aseguramiento de la calidad) y 21.091 (educación

superior).

A su vez, un aspecto específico en el derrotero de las Instituciones de Educación Superior

(IES) es el nivel de acreditación alcanzada (básica, avanzada, excelencia) y los años

establecidos en tal condición. La asignación de años para cada IES en nivel avanzado (4 o 5

años) o de excelencia (6 o 7 años) es un área que podría tener mayor precisión. ¿Cómo se

determina uno u otro año en dichos niveles? Al respecto, cuando una IES presenta

disconformidad ante los fundamentos y la decisión adoptada por la Comisión Nacional de

Acreditación (CNA), puede presentar un recurso de reposición ante la misma CNA y si

permanece disconforme acudir con un recurso de apelación ante el Consejo Nacional de

Educación (CNED).

El recurso de apelación por años es una herramienta que han utilizado IES de ambos

subsistemas y que se entrampa en una lógica procedimental, cuyo efecto es, por una

parte, un aumento en la incertidumbre de los procesos de acreditación y, por otra, la

extemporaneidad del análisis y de la decisión final. La admisibilidad de un recurso de

apelación institucional en función de los años asignados a cada IES ha sido analizado,

entre otros organismos, por el Tribunal Constitucional, la mismísima Corte Suprema y la

Contraloría General de la República ante la negativa del CNED de efectuar un análisis

sustantivo argumentando la inadmisibilidad del recurso.

La reciente sentencia Rol N.º 217.575-2023 de la Corte Suprema, del 2 de febrero de 2024,

establece que las Instituciones de Educación Superior (IES) podrán apelar por años al

CNED. En particular, resolvió acoger el recurso de protección de la Universidad Central de

Chile y ordenó al CNED analizar los fundamentos del recurso de apelación presentado en

diciembre de 2022. Cabe recordar que, anteriormente, los recursos de apelación de la

Universidad Autónoma de Chile (2021) y de la Universidad Alberto Hurtado (2022) fueron

acogidos por el CNED, elevando de cuatro a cinco años la acreditación de ambas casas de

estudio.

La sentencia zanja la interpretación jurídica efectuada por el organismo que decide la

admisibilidad del recurso de apelación por años. La Corte Suprema establece que la

interpretación que efectúa el CNED es incorrecta y que la jurisprudencia de los dictámenes

de Contraloría, a los que alude, está formulada en torno al antiguo texto de la Ley N.º

20.129. Un elemento relevante que menciona la sentencia es que para acceder al

financiamiento institucional para la gratuidad se requiere un número de años de

acreditación institucional. Por ello no resulta admisible que para algunos casos sea posible

acceder a una apelación y que para otros esa posibilidad esté vedada.

Por consiguiente, el espacio para presentar un recurso de apelación con foco en los años

de acreditación tiene luz verde para ser resuelto en el seno del sistema de educación

superior y superar el entrampado jurídico que obstaculiza la fluidez y oportunidad del

análisis.

La CNA, como organismo experto, ha avanzado significativamente en la propuesta de

instrumentos y procesos, y ha efectuado contribuciones muy concretas para la promoción

de la calidad en el escenario de los nuevos criterios y estándares de calidad, no obstante,

dado el factor subjetivo en la evaluación que se despliega, siempre existirá la necesidad de

reducir márgenes discrecionales, objetivar la asignación de años al máximo posible

procurando domar los supuestos interpretativos, y disponer de una fundamentación

rigurosa que sea legitimada por las propias IES que constituyen el sistema de educación

superior porque es una garantía de calidad para asegurar coherencia, transparencia y

ecuanimidad.

Un aspecto curioso en el tratamiento de los recursos de apelación institucionales es que

existe una inconsistencia de raíz en quién adopta la decisión final. Ello porque si bien el

CNED tiene una historia analizando este tipo de requerimientos, su composición no se

especializa directamente en el ámbito de educación superior, en tanto está configurado

por expertos de otras áreas de la educación como son parvularia y escolar. En un contexto

en que la definición para la asignación de años, no es todavía tan nítida como quisiéramos

puede resultar controvertido.

Estos temas son técnicos y atañen al funcionamiento de los organismos reguladores en

educación superior. Es un punto a considerar para mejorar la coordinación y claridad de

nuestro sistema de educación superior, sobre todo si tenemos en consideración que

según la información pública disponible: 18 Universidades, 9 Institutos Profesionales y 8

Centros de Formación Técnica han presentado recursos de apelación vinculados con la

acreditación institucional -la mayoría de ellos sobre la disyuntiva de acreditar y no

acreditar- y de esos recursos casi la mitad (47%) han sido acogidos por el CNED

revertiendo la decisión de CNA.

Mauricio Berríos Rodas

Sociólogo

Magíster en Gobierno y Políticas Públicas

03/04/2024